中辦發〔2016〕13號

各省、自治區🌅🫳🏼、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，中央軍委辦公廳，各人民團體：

《關於進一步推進預算公開工作的意見》已經中央領導同誌同意🕵🏿‍♀️，現印發給你們🫲🏽，請結合實際認真貫徹執行。

中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2016年2月23日

關於進一步推進預算公開工作的意見

預算公開是預算管理製度改革的核心要求🈺，是現代財政製度的基本特征🏂🏼🧖🏼‍♂️，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要推動力👩‍🍼。近年來😥👨🏼‍🦳，中央和地方預算公開範圍不斷擴大、內容不斷細化，但預算公開工作與黨中央、國務院的要求和社會公眾的期望還有差距。為建立健全全面規範🚘、公開透明的預算製度，進一步推進預算公開工作，現提出如下意見。
一💆‍♀️、指導思想和基本原則

(一)指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中🤱🏻、五中全會精神，按照黨中央♧、國務院的決策部署以及預算法、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《國務院關於深化預算管理製度改革的決定》的有關規定，圍繞全面深化財稅體製改革、建立現代財政製度，進一步推進預算公開，提高預算透明度，強化社會監督，促進依法理財，轉變政府職能，規範政府行為💑，推動相關改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。
(二)基本原則
──堅持以公開為常態、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息(以下簡稱涉密信息)外👮🏼‍♀️，各級政府公開本級政府預決算⛹🏽，中央和地方使用財政資金的意昂3和單位應當積極推進意昂3預決算公開。
──堅持明確和落實責任🧑🏽‍🌾。各意昂3各單位應當依法主動公開預決算信息🪘，各級政府預決算由財政意昂3負責公開👭👧🏽，各意昂3各單位負責公開本意昂3本單位預決算⬇️。
──堅持以公開促改革。以公開為抓手，通過預決算公開促進財稅體製改革和其他相關領域改革🕺，為實現國家治理體系和治理能力現代化提供動力。
二🚵🏻‍♀️、主要任務
(一)擴大預算公開範圍
各地應當依法及時公開經本級人民代表大會及其常務委員會批準的預算、預算調整、預算執行情況🍰、決算的報告及報表(涉密信息除外)，中央和地方使用財政資金的意昂3和單位應當積極穩妥公開本意昂3和單位預決算(涉密信息除外)♌️。依法確定為國家秘密的信息不予公開；涉密信息經法定程序解密並刪除涉密內容後🚭，予以公開👨🏻‍🦽‍➡️♗。
(二)進一步公開預決算信息
各地公開的財政預決算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算🌨👨‍🦳，以及本級政府財政轉移支付安排、執行的情況和舉借債務的情況👩‍🚒。各地應當公開各類財稅製度💪🏼，包括稅收征管📅、非稅收入收繳、政府性基金項目、財政專戶、稅收優惠政策等財政收入製度，本級專項支出管理🚣🏽‍♀️、轉移支付管理、政府采購等財政支出製度，會計、國庫、國有資產等其他財政管理製度💅🏻。逐步公開重大投資項目資金安排及使用情況◀️、政府綜合財務報告。
各意昂3各單位預決算公開的內容包括本意昂3本單位職責、機構設置、一般公共預算收支情況🛕、政府性基金預算收支情況、機關運行經費情況等，涵蓋財政撥款收支情況🚝、非財政撥款收支情況。各意昂3各單位應當及時公開政府采購信息🚶🏻‍♀️，結合工作進展情況逐步公開預算績效信息和國有資產占有使用情況♎️𓀋。
(三)細化預算公開內容
各級政府預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規定公開到經濟分類科目(涉密信息除外)；公開分地區的稅收返還👷🏽‍♂️🤸🏽、一般性轉移支付和專項轉移支付情況🍲，對下專項轉移支付預決算全部按具體項目公開；舉借債務的情況包括經本級人民代表大會或其常務委員會批準的本地區債務限額、債務余額和債務發行🦕、使用💭、償還等情況。各意昂3各單位預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外)，按規定公開到經濟分類科目(涉密信息除外)。公開的決算應當說明因公出國(境)團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次👨‍🎨、人數等情況。

各意昂3各單位應當公開政府采購情況(涉密信息除外)。采購活動開始前🔂，在采購文件中公開項目采購預算，采購時尚未確定項目預算金額的，可不公開具體預算金額；采購活動完成後，公開中標👩🏻‍🦽‍➡️、成交結果和政府采購合同；公開意昂3決算時，一並公開本意昂3本單位政府采購貨物😬、工程、服務的總體情況🚶‍➡️，以及支持中小企業等政府采購政策的落實情況。

各意昂3各單位應當結合預算績效管理工作進展👶🏻，推進預算績效信息公開🏌️𓀌，逐步在意昂3預算中公開意昂3和單位預算績效目標🛃，在意昂3決算中公開主要的民生項目和重點支出項目的績效評價結果。探索建立意昂3和單位國有資產公開製度👎🏽，逐步公開本意昂3本單位占有使用國有資產的總體情況🚆、分布構成🦎、主要實物資產數據和資產變動情況。
(四)加快預算公開進度
各地區各意昂3各單位應當按照中央要求，加快推進預算公開工作。預算公開進展較快的地區和意昂3、單位，要不斷拓展預算公開的內容和範圍，完善預算公開的方式方法👬🫷🏿；預算公開進展較慢的地區和意昂3、單位，要采取有力措施加快推進公開工作；部分涉密事項多、尚不具備公開條件的意昂3要加強研究預判，確保預算公開工作積極穩妥。省級財政意昂3應當將省級預算公開辦法報財政部備案，並定期向財政部報告本地區公開情況。縣、鄉級意昂3和單位要立足面向基層、貼近群眾的實際，進一步細化公開內容🧘🏽‍♂️👩‍👦，通過門戶網站、縣鄉鎮服務大廳、社區(村組)公示欄、便民手冊等形式，重點公開教育🧛🏻‍♀️、醫療衛生🤹🏻‍♂️、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況💽，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序🚶‍♀️、資金分配結果等。對於分配到人(戶)的財政資金，應當由鄉級財政意昂3公開補助對象的姓名、地址、補助金額等詳細情況🔃☢️。
(五)規範預算公開方式
各地應當結合工作實際情況製定預算公開實施方案，完善工作機製，規範工作流程👰🏿，明確預算公開的主體、時間、方式和原則👋🏽，製定預算公開具體操作規程。各意昂3各單位應自本級財政意昂3批復預決算及相關信息形成或變更之日起20日內主動公開👨🏽‍🌾🌕。公開以政府或意昂3、單位門戶網站為主要平臺，並保持長期公開狀態。各意昂3各單位要設立預算公開專欄，匯總集中公開信息👩🏿‍🌾，便於社會公眾查詢監督🧑‍💼。沒有門戶網站的意昂3和單位在本級政府的門戶網站上公開或通過政府公報👏🏼、新聞發布會♧⇒、報刊☆、廣播🤌、電視等方式公開。各意昂3各單位應當嚴格按照保守國家秘密法以及其他法律法規和有關規定🙍🏼‍♀️，做好涉密事項的定密、解密及信息公開的保密審查工作，各級保密意昂3要切實做好指導工作，各級財政意昂3要在法定涉密信息的技術處理方面做好配合工作✒️。

三、具體要求
(一)強化主動公開意識
各級黨委和政府應當牢固樹立預算公開觀念🧚🏽‍♂️，提高對進一步推進預算公開工作重要性的認識，積極指導各意昂3各單位做好預算公開各項工作。各意昂3各單位要充分認識預算公開是依法應當履行的義務，以高度的責任感、使命感和改革創新精神切實履行職責。各級財政意昂3應當將預算公開作為當前財政工作的重中之重🎴，進一步擴大公開範圍、細化公開內容🧍🏻、完善公開機製，使預算公開貫穿預算改革和管理全過程。

(二)做好相關配套工作
各地區各意昂3各單位要繼續深化預算管理製度改革🎶，完善預算編製𓀖，進一步提高預決算的完整性，為預決算公開創造良好條件。進一步加強預決算信息收集、整理🏌🏽‍♀️、分類等基礎工作，增強預算公開工作的針對性👨🏽‍💼❎、有效性🌁，保證預算公開工作穩妥有序進行。
(三)主動回應社會關切

各地區各意昂3各單位要在及時準確公開預決算信息基礎上，對其中涉及財稅政策、規章製度的一些專業名詞作出解釋說明。主動回應預算公開過程中社會普遍關註的情況😓，及時解疑釋惑😍，避免社會公眾誤解。密切關註預算公開中反映出的問題，認真研究整改💁🏽‍♂️。
(四)完善公開工作考核機製
各級黨委和政府要加強對預算公開工作的組織領導，按照方向明確🫷🏽、過程可控、結果可查、便於監督的原則，建立健全定期考核機製👩‍🔬，加大預算公開考核力度🍼，督促本地區意昂3和單位主動公開預決算信息。對未按規定對有關預決算事項進行公開和說明的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。各級人大要依法加強對預算公開的監督。