31日下午，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會🤷🏽‍♂️。財政部部長樓繼偉現場回答了記者關於預算法修改相關的提問。以下是文字實錄💕：

　　[記者]💏：請問樓部長，這次關於預算法修改當中，地方政府性債務問題引起了大家的關註😳，請問在具體的修改過程中有什麽樣的考慮？另外🚴🏿，您認為在地方債方面🎣，又釋放出什麽樣的信息🧑🏿‍⚖️🧐？謝謝🧑🏻‍🤝‍🧑🏻！

　　[樓繼偉]🚶‍➡️：謝謝！這次預算管理體製改革，規範地方政府債務🧝🏼，是預算法修正的一項重要內容。這次把規範地方政府債務管理，防範化解財政風險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性🫶🏽🏊🏻‍♂️。重點是解決三個層面的問題🎣。

　　第一，建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機製🦵，賦予地方政府以適度的舉債權，解決“怎麽借”的問題。現在大家看到比較多的是地方政府融資平臺𓀅。

　　第二🛝，對地方政府債務實施分類管理和規模控製，讓地方政府的債務分類納入預算管理👨🏼‍🌾，接受地方人大監督，還要接受上級行政和上級立法機關的監督🚵🏽‍♂️，解決“怎麽管”的問題💅。同樣大家可以聯想到，目前碰到一些問題，由於它不是一個規範的債務，所以管的問題就無從下手🤷🏼‍♂️。

　　第三，理清政府和企業的責任，解決“怎麽還”的問題，也是針對目前的情況。地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業舉債，我們要分開。屬於企業的債，政府如果需要支持✋🏽，就給予明確的比如說補貼，或者是PPP模式給予支持；屬於政府的債務🦻🏻，這些完全公益或者既是公益而且現金流也不足的債務，就轉成了政府的債務，納入預算管理。這是分清責任，給社會以正確的信號🔋。為此，這次預算法中也規定了，要建立以責權發生製為基礎的政府財務報告製度，政府的資產負債表要向社會公開👕🫰🏼，引入評級。這是我說預算法新修訂之後的，當然國務院和財政部在不同層級上，還要製定一些具體的實施辦法📲，總體上來說，是要把地方債納入規範管理。這是你說的第一個問題🦗。

　　第二個問題🔈，現在的情況怎麽樣？去年年底的時候🥘，審計署公布了全國截至去年6月份地方債務的情況🗓，按償債責任看，大致地方政府有12萬億的債務，包括負有償還責任的債務、負有擔保責任和救助責任的債務。到去年年底👩‍👩‍👧，從財政管理的角度來看，這個規模並沒有明顯地擴大👨🏿‍🦰，當然也可以借一些新債ℹ️，還一些老債，但是總規模沒有明顯擴大👵🏼，總的風險是可控的。

　　[記者]：在審議中🉑，我看到一些常委會委員提出，專項轉移支付的比重比較大，甚至高過一般性的轉移支付🤸🏻‍♂️👩🏻‍🎓。此次預算法修改後，對於財政轉移支付製度🧑‍🚒🌌，特別是專項轉移支付作了一些什麽樣的規定🪲？而且預算法實施以後對於目前情況下一些專項資金效益低下、缺乏有效監管、擠占挪用的問題，您預計會起到多大的作用？謝謝🙏！

　　[樓繼偉]：你提的這個問題要解決🔇，需要采取綜合性措施，在預算法中全面地作出了規定。我知道代表們審議的時候，對專項轉移支付過多是很有意見的🧗🏻‍♀️。現在，預算法做了一些約束💇🏿‍♀️，最重要的約束就是預算必須完整，然後必須公開。除涉密信息之外，原則上都要公開👃🏿，預算法是這樣規定的。“公開是最好的陽光”👰🏻‍♀️，因為有些專項轉移支付，目標重復，效果不大。十八屆三中全會的要求中專門提出，要清理、整合🧖🏼‍♂️➡️、規範專項轉移支付，當然這是“動奶酪”的事情。通過公開預算，大家評一評🏌🏿，這是一個辦法，能夠減少一些專項轉移支付，有利於合並同類項。

　　十八屆三中全會要求清理重點支出與財政收支規模掛鉤✋🏽，一般不采取掛鉤方式🧎🏻‍♂️。目前🕌，我們現在七項掛鉤的支出，占全國財政支出比重達48%🖕，采取掛鉤方式之後，就使得我們的預算被切得非常零碎。預算被切得特別細、特別破碎，這也使得專項轉移支付項目和數額比較多，效果也不是很好。

　　再有一條是規定建立跨年度的預算平衡製度，要做預算的中長期規劃，它是跨年度預算平衡機製的一部分。我們過去編製預算，按年度考慮比較多，而財政收支包括收入製度和支出政策，都是中長期的政策工具🏚。因此🐌，實行中長期規劃、滾動預算、滾動規劃𓀗，可以使得政策有長遠考慮🧻，論證比較科學，減少碎片化、隨機性⛺️，也有利於減少專項轉移支付。

　　所以說要壓縮👧，壓縮措施應該說很難用一句話來回答，預算法做出了比較全面的規定💂🏻‍♀️。下一步的方向就是按照十八屆三中全會提出的要求，規範整合🤼。總的來說🏋🏽‍♂️，目標明確，手段明確👩🏻‍⚕️，不要切得太細🦥。分清中央和地方的職責，中央和地方的共同職責共同安排支出，完全屬於地方職責的那部分專項轉移支付逐步取消掉，變成一般轉移支付。委托地方的事項盡量減少。通過采取上述措施，專項轉移支付將會減少，一般轉移支付會增多。謝謝！

　　[記者]：預算法這次修訂當中，全口徑預算是一個亮點，其實從2013年開始我們已經在中央層面上做到了四本預算的公開。我想問一下，在新的預算法當中，全口徑應當怎樣理解？另外😍，現在四本預算全公開的形式，離全口徑還有多少距離？還有多少問題需要解決？謝謝！

　　[樓繼偉]：我們是2013年第一次實現了全口徑的預算公開，這次法律規定實行全口徑預算管理，包括四本預算👇🏼。這四本預算實際有所不同，其中第四本叫“社會保險基金預算”🚘。社會保險基金的收入不全是財政收入，主要是社會保險繳費🔰，還包括來自於一般公共預算中轉移進來的📟。社會保險繳費雖然不是財政資金⛹🏿‍♀️，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補貼進去的，是公共預算當中補貼進去的💅🏽，因此社會保險基金預算也要公開🏏。其他三本預算是來自於稅收、收費和政府性基金等，或者是國有資本經營收益。這三本預算必須公開，而且要加強他們之間的統籌使用。